习近平总书记在中央政协工作会议上指出，人民政协要发挥好专门协商机构作用。汪洋主席强调，专门协商机构是对政协的性质定位，也是对政协的工作定位。县级政协处在地方协商民主建设第一线，在工作实践中如何立足实际，发挥县级政协专门协商机构作用，进一步推动协商民主建设向广泛、多层、制度化发展，值得思考和探索。
◆一、加强自身建设，夯实协商基础
(一)毫不动摇坚持党的领导
习近平总书记强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导，是人民政协必须恪守的根本政治原则，也是加强人民政协协商民主建设的根本政治保证。人民政协必须进一步完善落实党的全面领导的组织体系和制度机制，确保把党的领导落实到政协工作的全过程和各方面。在政协协商民主实践中坚持党的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上同党中央保持高度一致。在重大协商活动中坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，组织参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商，把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志，找到最大公约数，画出最大同心圆。县级政协党组要充分发挥在政协工作中的领导作用，旗帜鲜明、立场坚定地把握方向、带好队伍，为高起点、高水平地开展民主协商提供坚强的政治保证；要提出年度协商工作计划提请县委常委会研究审定，使协商工作有计划、有规范、有成效；要突出团结功能，注重“和谐”导向，努力化解矛盾、消除分歧、增强合力。
(二)筑牢协商主阵地
县政协专委会要充分发挥专委会组织优势、专业优势、联络优势，以专委会为协商民主主阵地，联系指导政协界别和委员联络小组，充分调动委员积极性，让委员特长和优势在协商民主中得到充分发挥，做到人尽其才、才尽其用。一要突出界别特色。通过专委会联系相关界别，从委员的个体实际出发，有针对性地开展界别委员履职活动，通过界别把社会上零散的、个别的、没有经过提炼、深化和综合的信息，系统地、综合地表达出来，把委员个体优势转化为政协工作整体优势。二要发挥委员联络小组基础作用。统筹考虑委员界别、工作性质和住地特点，将政协委员按照一定规模分成一定数量的委员联络小组，通过专委会指导小组开展活动，推进协商民主向基层拓展延伸。各委员联络小组委员直接面对基层群众，通过小组活动开展，践行协商民主的积极作用，扮演“宣传员”“调解员”“劝导员”“监督员”等角色，有力推动经济社会持续健康发展。三要着力加强队伍建设。提高协商能力和水平，核心在于人才队伍。只有具备一支政治把握能力强、参政议政能力强的高素质委员队伍，才能形成参与协商民主的中坚力量，提高对于协商议题的判断力、鉴别力。一是优化委员结构。把好委员的推荐关，根据社会阶层结构的变化情况，吸收新的社会阶层代表人士参加政协组织，增强政协组织的包容性、代表性，提高委员队伍的整体素质。二是加强教育引导。人民政协是庄严的政治组织，要通过多种方式，教育引导广大委员守纪律、讲规矩、重品行，模范遵守宪法法律和政协章程，始终坚持以人民为中心，始终坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，自觉发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。三是强化理论武装。扎实开展委员履职培训，组织委员认真学习党的基本路线和各项方针政策，学习统一战线和人民政协理论，掌握研究问题、分析问题的基本功，强化责任意识、大局观念，不断提高履职能力，真正做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。
◆二、积极搭建平台，丰富协商形式
县级政协要充分发挥融协商、监督、合作、参与于一体的特色优势，进一步丰富和完善促进民主党派、工商联和无党派人士积极参与的政治协商形式，促进协商民主范围不断扩大、层次不断提升、效果不断增强。
(一)打造专题协商平台
县级政协要坚持从履行政治协商职能的要求出发，健全完善规范的“全委会整体协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”格局。通过会议协商平台，对县委、县政府的重大决策及地方经济社会发展全局中的重要问题，发展过程中的难点、热点问题，人民群众普遍关心的民生问题进行协商讨论，提出意见建议。
(二)完善提案协商平台。
一是创新提案办理流程。针对过去提案办理“重答复轻落实”的现象，增加提办双方协商程序，变“提出—办理”为“先协商，后办理—先协商，后答复”，有效提高提案办理的满意度。二是推行“县政府领导领办重要提案、县政协领导督办重点提案”制度，从更高层面、更深层次推进提案的协商办理，破解办理“瓶颈”，推动提案落实。三是建立提案者和承办单位双向评议制度，组织提案者与承办单位面对面协商沟通，互评提案质量和办理质量，大力提升提案工作的“两个质量”，促进一批事关全县经济发展、社会进步的民生问题得到妥善解决。
(三)拓展专项协商平台
一是探索政协委员参与社会管理的有效途径。建立政协委员融入接访、政协委员参与专项信访维稳、政协委员社情况民意接待等工作制度，发挥政协委员在群众中的影响力和带动力，协助做好理顺情绪、化解矛盾的工作。二是建立政协委员参与项目政策处理恳谈协商制度。建议相关部门在政策处理前，邀请项目所属地委员参与协商，提出意见建议，使之更具操作性；同时借委员之力广泛宣传、解疑释惑，正面引导群众，顺利推进项目前期工作。
(四)建立与民间社团组织沟通协商平台
县级政协要通过组织走访了解、召开座谈会等形式，分别与县内各协会进行协商沟通，掌握协会工作开展情况，了解协会存在的困难和问题，适时与政府有关部门开展电话协商、书面协商，帮助解决具体困难和问题。
◆三、营造良好环境，优化协商格局
县级政协的协商民主，要着力构建“县委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的协商格局。
(一)争取县委重视和支持
主动加强与县委、政府的联系沟通，主动提出课题，主动请县委、政府交题，增强各级领导对政治协商作用的认识，切实把政治协商纳入决策程序，为深入开展协商工作创造良好条件。
(二)扩大公民有序的政治参与
县级政协要创造条件让群众更多地参与政协工作和活动，如在乡镇、村设立政协委员联络站，发动一线政协委员、群众参加献计献策活动，探索群众提案线索征集和监督的互动机制等。
(三)营造团结和谐的协商氛围
要注重关注人本、集聚人气、厚修人品、广结人缘，切实加强与各人民团体、社会各界、各界别的团结合作，努力使政协成为一个亲和凝心、团结和谐的组织。要善于借助新闻媒体的影响力，促进政协的建议、意见发挥作用，进一步营造全社会了解政协、关心政协、支持政协的良好氛围。
◆四、完善体制机制，提高协商实效
县级政协推进基层协商要坚持“有事好商量、遇事好商量、做事好商量”，保证真协商、真议事、真有效。
(一)把提高协商质量摆在首位
县级政协必须在调研的角度、高度、广度和深度上下功夫，围绕协商议题，组织由政协委员、业务部门和专业人士组成的调研组，深入实际调查研究，掌握第一手资料，通过广泛论证，提出合理建议，确保建言建到点子上，议政议到关键处，献策献到决策中。
(二)建立效果反馈机制
对县委、县政府领导审签的社情民意信息、提案、调研报告等，相关承办单位既要真心吸纳，也要认真答复，更要及时反馈、落实。县政协接到反馈意见后，要及时将处理意见向参与协商的委员通报。对涉及群众切身利益及经济社会发展的重要问题，承办单位要在及时跟进解决的基础上，主动征求政协委员对相关办理工作的意见建议，并适时邀请委员实地视察和指导协商民主的落实情况。
(三)完善跟踪督办机制
县政协应主动会同县委、县政府及相关部门，对协商意见的落实情况，通过组织视察、调研、座谈、走访等方式进行跟踪了解，对重要的协商成果在实施中已经或可能存在的问题，可进行再次协商，促进协商成果的深层次转化。还可通过适当途径和方式对委员提案的落实情况及委员满意度进行社会公示，切实提高政协委员建言的公信力和透明度。（韦月琴）
