自治县县长 黄 强
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，努力在危机中育新机、于变局中开新局，推动经济持续趋稳向好、社会大局和谐稳定。
(一)着力抓好防疫复产，双战双胜
疫情防控常抓不懈。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和健康放在第一位，建立了群防群治、联防联控、科学防控机制，织密了疫情常态化“防控网”，取得了全县确诊病例、疑似病例“双零”的成绩。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，全县1万余名党员坚守“卡口”、扎紧“口袋”，1000余名医务工作者奋勇逆行，17万各族人民团结一心、守望相助，严防死守、众志成城，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障。
复工复产精准有力。全力稳增长，县四家班子领导跟踪服务推进规上企业满产达产，研究出台支持中小企业发展的12条措施，有效推动了企业复工复产。加大企业信贷支持力度，全县金融机构发放复工复产贷款11.4亿元，惠及个体及企业1482家，财政贴息222.3万元，新增减税降费超900万元。加强援企稳岗力度，发放疫情期间外出务工稳岗补贴、交通补贴411万元。
经济发展企稳向好。全力以赴稳增长、稳预期，较好地完成了全年的目标任务。2020年全县地区生产总值同比增长2.5%，其中第一产业增加值同比增长6.9%，第二产业增加值同比增长3.0%，第三产业增加值同比增长0.6%；组织财政收入3.93亿元；固定资产投资完成35.63亿元，同比增长6.7%；实现社会消费品零售总额12.59亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别为36304元、13931元，同比分别增长2.8%、8.7%；城镇登记失业率控制在3%以内。
(二)决战决胜脱贫攻坚，圆满收官
高标准扶贫促成效。推进产业扶贫，打造扶贫产业基地45个，硬化产业路19条38.35公里，发放产业奖补4423.83万元，惠及贫困户9714户。推进就业扶贫，创建就业扶贫车间35个，设置扶贫公益性岗位2845个、生态护林员岗位3346个，贫困劳动力外出务工17892人。推进教育扶贫，发放各类教育补助金2647万元，扎实推进控辍保学工作，实现义务教育阶段贫困学子“零辍学”。推进健康扶贫，全面落实“198”、县域内“先诊疗后付费”、家庭医生签约服务等医疗保障政策，为贫困人口全额代缴城乡基本医疗保险1139.89万元。加大住房安全保障，实施不稳固住房改造697户。加大饮水安全保障，投资1475万元完成农村饮水安全工程102个，受益人口35112人。大力发展贫困村集体经济，全县119个村集体经济收入均达到或超过5万元。加大易地扶贫搬迁后续扶持，投入2.14亿元实施了拉麻扶贫产业园、扶贫移民小学配套设施、龙胜县农产品展示交易中心等易地扶贫搬迁后续扶持项目。加强对口帮扶，中央定点帮扶单位国家林草局统筹安排资金7110.74万元，实施生态护林员、生态公益林、生态工程等扶贫项目，惠及贫困人口2.57万人。粤桂扶贫协作全面推进，广东高要全力帮扶，落实粤桂帮扶资金5079万元，实施帮扶项目22个，建设扶贫车间8个，解决贫困户外出务工及就近就业3805人。
高质量脱贫奔小康。坚持一鼓作气打歼灭战，全县剩余7个贫困村全部出列，剩余贫困人口405人全部脱贫。全年整合涉农资金3亿多元，全面补齐脱贫攻坚短板，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“四大战役”全面胜利，“两不愁三保障”问题全面解决，高质量通过国家脱贫攻坚普查和区、市扶贫成效考核，创新开展“脱贫感党恩奋进新起点”主题活动得到国务院扶贫办和自治区领导肯定，全面建成小康社会取得决定性胜利。
(三)全力推动产业发展，成效明显
特色农业加快发展。保障粮食安全，粮食播种面积保持在16.9万亩，粮食产量达6.24万吨，农作物耕种收综合机械化水平达59.47%。“两茶两果+特色养殖”[5]产业规模效益不断提升，全县种植油茶达15万亩、茶叶达1.65万亩，罗汉果3.8万亩、百香果1.5万亩、蔬菜12.5万亩、水果9.6万亩；年出栏生猪6.7万头、家禽出笼255.34万羽、肉牛出栏2.24万头、山羊出栏2.49万只、水产品产量798吨。成功创建“诗画龙脊”和“福满金坑”田园综合体，创建现代农业示范点54个。
工业经济转型发展。规模工业总产值完成16.63亿元，同比增长2%；规模工业增加值完成6.81亿元，同比增长3.9%。加强传统支柱产业规划，《龙胜各族自治县滑石产业规划(2021—2025年)》通过自治区评审。持续深化“千企技改”平台建设，投入1.85亿元实施企业技改11家。积极开展“三企入桂”招商活动，引进大唐桂林新能源龙胜南山风电场二期项目、中国长发科技馆康寿民族文化园项目，完成投资4.22亿元。推进园区建设，上塘扶贫产业园基本建成，拉麻扶贫产业园已完成平台建设，乐江磨坊湾产业园建设加快推进。
第三产业逐步复苏。全年接待游客698.3万人次，旅游总消费83.73亿元，成为全区旅游较快复苏的代表县之一。积极创建国家全域旅游示范区和龙脊梯田国家AAAAA级景区，获得“广西旅游标准化示范县”称号，泗水布尼梯田景区获评“广西五星级乡村旅游区”，万人界长征体验区获得“桂林市党员教育培训示范基地”称号，龙脊湿地公园科普馆建设完成。积极推进南山云中草原景区、龙坪红色旅游体验区、马堤张家苗寨乡村旅游区等景区建设。积极开展特色文化旅游宣传推介，精心策划组织开展民族百节活动、“龙胜人游龙胜”“冬游龙胜”“桂湘黔三省区侗年节”等文旅活动，拉动了旅游业的逐步复苏，带动了第三产业发展。
(四)统筹推进城乡建设，展现新貌
县城建设不断加强。加大县城管理和综合整治，完成了县城农贸市场二期升级改造，推进县城第二水厂、第二污水处理厂、盛园路棚户区改造、民族体育休闲公园等项目建设，县城市政基础设施不断改善，县城功能和品位得到进一步提升，成功创建“广西壮族自治区卫生县城”。
乡村面貌大为改观。平等镇、乐江镇新型城镇化示范乡镇顺利通过验收。投入1.12亿元完善农村基础设施项目和公共服务设施建设，完成通组路硬化40条46.39公里，农村危房改造249户，农村卫生厕所改造4329座，镇级污水处理厂5座和村级污水治理项目9个。投入4100万元完成农村公路生命防护工程28条245.5公里。投入3.27亿元实施土地增减挂钩项目7个，实施面积209公顷，复垦耕地150公顷，修建田间次道40条57公里，安装太阳能路灯9375盏。投入5000万元进行地质灾害防治，投入8900余万元完成农网工程项目204个。
项目建设加快推进。谋划重大项目65个，实施项目54个，其中区级层面1个、市级层面16个、70周年县庆项目23个。实施5000万元以上项目22个，全年完成投资15.82亿元；实施500—5000万元项目104个，全年完成投资13.8亿元。龙胜—峒中口岸(马堤芙蓉至县城段)高速公路快速推进，瓢里至平等(野牛坳)公路改建工程(一期)基本完成路基平台铺设，桂三高速公路龙胜县城段出口连接公路完成主体工程建设，南山风电场二期完成发电机组装机。
(五)着力保障和改善民生，福祉增强
社会事业全面发展。城乡教育水平差距进一步缩小，高考、中考再创佳绩，高考一本上线124人、二本上线531人，中考一等生128人；投入7852万元，大力改善办学条件，新增学位1500个，实现中小学智能交换式一体机全覆盖；充实师资力量，新招录教师99名。深入推进健康龙胜建设，县乡村医疗卫生服务设施更为完善，医疗卫生服务水平明显提升，成功创建“2018—2020年全国计划生育优质服务先进单位”。文化体育事业蓬勃发展，民族文化、红色文化、农耕文化得到进一步传承发展，原创节目《萨玛》《苗岭秀》在第八届全区基层群众文艺会演中荣获声乐类二等奖；全民健身蔚然成风，“龙脊梯田跑山赛”成为广西精品体育赛事；马堤乡张家村荣获第六届全国文明村镇称号。对外宣传影响力不断扩大，全年在市级以上主流媒体上稿1200余条，其中在自治区级媒体上稿400余条；在中央媒体上稿100余条，上稿量位居全市前列。
社会保障更加有力。城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人保障等政策全面落实。年末在享城乡低保13658人，全年发放资金4380.7万元；临时救助961人次，救助资金228.17万元；残疾人困难生活补贴、重度护理补贴共计发放565.9万元；分配公共租赁住房460套。城镇新增就业1408人，农村劳动力转移就业新增4176人。城乡居民基本养老保险参保率达92.37%，农村居民基本医疗保险参保率达98.12%，大病保险实现全覆盖。
社会治理更加有效。加强法治政府和平安龙胜建设，创新“三治融合”[8]社会治理模式，持续抓好综治、扫黑除恶、禁毒等工作，依法打击各种违法犯罪活动，社会治安大局持续向好。加大信访维稳和矛盾纠纷调处，首次获得全国信访工作“三无县”[9]荣誉称号。法治建设深入推进，“七五”普法圆满收官。食品药品安全得到有力保障，防灾抗灾救灾应急保障能力全面提升。安全生产形势总体稳定，全年未发生较大及以上安全责任事故。
(六)不断加强政府建设，效能提升
始终坚持党的领导，坚决执行县委决定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。办理人大代表议案、建议52件，政协委员提案33件，办复率达100%，落实惠民实事23件。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，政府系统“三公”经费支出只减不增。干部作风日趋转变，行政效率不断提升。全面从严治党深入推进，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力。审计监督力度持续加大，依法查处“四风”和腐败问题，政府的执行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持续巩固。
二、“十四五”时期主要目标任务
“十四五”发展的主要奋斗目标是：
——综合实力更加强大。经济持续健康快速发展，地区生产总值年均增长6%以上；组织财政收入年均增长5%以上；工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；居民人均可支配收入年均增长7%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——产业结构更加优化。大力推进产业融合，力争三次产业结构调整为19:28:53左右。做优第一产业。推进农业现代化，保障粮食生产安全，做大做强罗汉果、油茶优势产业，做精做特水产、畜牧、茶叶、水果、蔬菜、中药材等特色产业，创建“中国特色罗汉果核心示范区”，全面提升“两茶两果+特色养殖”产业水平。做强第二产业。推动工业振兴，着力打造特色产业集群和产业带，做优做强滑石、鸡血玉、辉绿岩、花岗岩等矿石产业，创新优化水电产业、竹木加工业，培育壮大饮用水产业、风电产业、生态食品加工业，积极打造世界滑石之都、中国红玉之乡、桂林清洁能源基地，全力推动先进制造业与服务业深度融合发展，加快推进信息化基础设施建设。做大第三产业。加快发展全域旅游、现代物流、现代金融、电子商务、大型商贸、健康养老、文化创意等生产生活性服务业，提升服务业比重，打造全域旅游示范区、国际旅游目的地和旅游康养示范基地。
——城乡发展更加协调。大力推进乡村振兴，全面提升乡村风貌，完善城乡公共设施，提高公共服务能力，切实改善人居环境。积极打造县城AAAA景区，推进以人为核心的新型城镇化示范乡镇建设，支持乡镇走特色差异化发展道路，培育形成特色鲜明的工业重镇、农业强镇、文旅大镇、生态美镇、红色名镇。力争到2025年，城乡差距进一步缩小，城乡一体发展格局基本形成，全县城镇化率40%以上。
——基础设施更加完善。全力争取张吉怀高铁南延至桂林(桂怀高铁)段过境设站，重点抓好龙胜—峒中高速公路(马堤芙蓉至县城段和龙胜至融安段)、灌阳—湖南通道高速公路(江底至平等段)等重大交通项目建设, 发展城市公共交通事业，推进“四好农村路”建设，提升城乡干线通达能力。做好水源地保护、农村饮水安全、中小河流治理等建设，补齐水利设施短板。推进5G、人工智能、物联网、大数据中心、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。加快市政、环境卫生、公共服务、产业配套等生活基础设施提质增效。
——改革开放更加深入。以深化改革为动力，营造良好的营商环境。持续推进农业农村、金融体制、国有企业等系列改革。积极参与国内大循环，深度融入国内国际双循环，主动对接中国—东盟自由贸易区和粤港澳大湾区，深化与台港澳、长三角、珠三角等区域经贸互动合作，加快搭建对外经贸合作平台，构建开放合作新格局。
——生态环境更加优美。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”[12]限制，全面构建县域生态安全格局。持续推动大气、水、土壤污染防治，突出工业源、农业面源、生活源等污染治理，开展植树造林，积极推进美丽乡村建设，加快生产生活方式绿色转型，建成宜居宜业宜游宜养胜地。
——人民生活更加幸福。坚持以人民为中心，将更多的人力、物力、财力投向民生领域。补齐教育、养老、卫生健康、城乡基础设施等领域民生短板，实现城乡基本公共服务均等化。全力做好稳就业工作，实现更加充分高质量的就业。推动文化繁荣兴盛，打造独具魅力的文化强县。实施新一轮居民增收行动计划，提升居民生活水平。实施“八五”普法规划，加快推动县域社会治理现代化，提升公共安全保障能力，建成更高水平的平安龙胜。
“十四五”时期，我们最“急”的是产业，建立新型工业、特色农业、优质服务业协调融合发展的现代产业体系，重点在产业“建链、延链、补链”上寻找新突破，实现新发展。最“盼”的是项目，千方百计引进一批战略性新项目，转型升级一批传统产业项目，谋划推进一批“两新一重”建设项目。最“需”的是人才，改善人才队伍的专业知识结构，引进一批高端急需人才，通过选优配强乡村振兴指导员、科技特派员、项目专班等方式，实现人才“赋能”发展。最“缺”的是要素，围绕发展配置要素，全力向上争取用地、环境容量等约束性指标，破解瓶颈制约。最“难”的是改革，以新发展理念，推动思想解放、制度创新，在营商环境、县属国企、农村改革、普惠金融等重点领域深化改革，为发展开辟空间。（下接四版）
三、2021年工作安排
2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.5%以上，其中第一产业增长6%，第二产业增长8.1%，第三产业增长8%；组织财政收入增长5%以上；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
(一)聚力工业经济，在工业振兴上实现新突破。强化政策保障，强化龙头培育，加强园区建设。
(二)聚力农业农村，在乡村振兴上实现新突破。加快战略转移，夯实乡村振兴之“基”，继续巩固扩大脱贫攻坚成果，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，加强环境整治，塑造美丽乡村之“形”，发展特色农业，充盈乡村产业之“实”。要以抓工业的理念来抓农业，在强龙头、补链条、聚集群上补齐农业产业短板，促进“脱贫户”向“富裕户”转变。大力实施“两茶两果+特色养殖”为主的生态农业品牌培育工程，加强“三品一标”认证，推动龙胜特色优势农产品市场化、品牌化。加强农业技术推广应用，加强种子安全与耕地保护，守住耕地红线。做大做强村级集体经济，加快推进重点农业项目建设，继续完善“诗画龙脊”田园综合体建设，扎实做好“福满金坑”“花语泗水”田园综合体的创建工作。厚植文化底蕴，铸牢乡村文明之“魂”。大力宣传社会主义核心价值观、党的十九届五中全会精神等。 (三)聚力全域旅游，在服务业提质增效上实现新突破。打造高品质旅游业态。以创建国家全域旅游示范区为目标，充分发挥龙胜生态文化、民族文化、传统文化、红色文化、乡村文化的资源特质，做足农耕、民族、红色、康养旅游文章，推进文旅融合升级，让生态旅游扶贫大环线点上出彩、线上成景、面上开花，打造“处处是景点”的全域旅游格局。以重大文旅项目为抓手，高标准建设南山云中草原、多民族生态博物园、党的民族政策成功实践研学基地；以金竹精品民宿带动，打造精品民宿集群；积极组织开展特色鲜明跑山赛、山地骑行赛、温泉疗养等休闲康养娱乐活动和民族百节活动，提升“游、宿、娱”品质。大力推进龙脊梯田国家AAAAA级景区创建工作，力争新创建自治区四星级乡村旅游区2个、自治区级生态旅游示范区或旅游度假区1个、自治区五星级农家乐3家。打造高标准服务环境。加强旅游道路、游客集散中心、咨询服务中心、应急医疗救助点、标识标牌、旅游厕所、停车场、长征驿站、宿营地等旅游配套服务设施建设。加大从业人员培训力度。
(四)聚力投资增长，在项目建设上实现新突破，抓好项目储备和建设。强化项目要素保障。全力扩大招商引资。坚持“大招商、招大商”，精心策划滑石、“两茶两果+特色养殖”、旅游等产业招商引资项目，建立目标企业库，搭建与各类行业协会合作平台，充分利用“大数据招商”云平台，积极对接“三企入桂”，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业。
(五)聚力城镇建设，在品质提升上实现新突破，推进魅力山城建设，推进特色乡镇建设。坚持规划引领，强化特色发展。巩固提升龙脊、瓢里、三门、平等、乐江新型城镇化示范乡镇，持续推进伟江新型城镇化示范乡镇建设。重点解决集镇道路交通、停车场、集镇市场、污水管网、垃圾集中处理等基础设施问题，进一步完善集镇市政设施。
(六)聚力生态建设，在绿色发展上实现新突破，加强生态环境治理，探索践行“两山”模式。推动龙胜绿色发展，像保护眼睛一样保护好我们的生态环境，加大生态保护的宣传教育，创新发展生态农业、生态工业、生态旅游业，将良好的生态环境转变成生态经济，树立“绿水青山就是金山银山”实践创新基地典范。
(七)聚力改革开放，在推动发展上实现新突破，加快重点领域改革，大力改善营商环境。
(八)聚力县庆工作，在凝心聚力上实现新突破，实施一批县庆项目，凝聚民族团结力量。
(九)聚力民生改善，在增进福祉上实现新突破，持续抓好疫情防控工作，推进社会事业稳步发展，加强和创新社会管理。
(十)聚力勤政廉政，在自身建设上实现新突破，坚持忠诚为政，坚持实干勤政，坚持为民担政，坚持依法行政，坚持廉洁从政。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。全面建设社会主义现代化国家，是历史赋予我们的新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，真抓实干、锐意进取，为全方位推动高质量发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的龙胜篇章而努力奋斗，以优异的成绩向建党100周年和自治县成立70周年献礼！
